Отчет об итогах деятельности Антикоррупционного комитета при Московской ТПП (АКК при МТПП) и региональной общественной организации «Московский антикоррупционный комитет» (РОО «МАКК») за 2009-2019 гг. (к 10-летию со дня образования)

Идея образования общественной антикоррупционной структуры возникла по инициативе Гильдии строительного комплекса и Гильдии страховщиков — членов Московской ТПП в марте 2009 г. Эту идею поддержали Президент ТПП России Е.И. Примаков и председатель правления Московской ТПП Ю.И. Котов. Решением правления МТПП был создан «Антикоррупционный комитет при МТПП» как самостоятельная антикоррупционная общественная организация. Правительство гор. Москвы поддержало отдельным распоряжением деятельность данного комитета, благодаря которому комитет оперативно развернул свою антикоррупционную деятельность. Параллельно образованная членами АКК при МТПП региональная общественная организация «Московский антикоррупционный комитет» (РОО «МАКК») объединилась соглашением с АКК при МТПП. Председателем обоих комитетов был избран директор Дирекции по экономической безопасности Московской ТПП заслуженный ветеран МВД России, юрист с многолетним опытом оперативно-следственной практики М.Р. Юсупов. Он в кратчайшие сроки развернул работу Комитетов по 10 направлениям, согласно Национальному плану противодействия коррупции России. Были образованы представительства (общественные приемные) в округах и районах гор. Москвы. По телефону «горячей линии» принимаются обращения москвичей и предпринимателей Москвы. Были подписаны соглашения о взаимодействии с Прокуратурой гор. Москвы, УФССП, УФАС, УМЧС, ГУ МВД России по городу Москве и многими другими организациями, в том числе с ВУЗами и общественными организациями. Активно ведется антикоррупционной просвещение в вузах и организациях гор. Москвы и регионов России. Накоплен серьезный опыт в сфере противодействия этому социальному злу, тормозящему социально-экономическое развитие страны. 

В сфере организации деятельности, согласно Национальному плану противодействия коррупции России, направленной на профилактику и предупреждение коррупции 

За прошедший период комитет создал представительства (общественные приемные) во всех округах и в целом ряде районов г. Москвы, и «по горячей линии» оказывает активную правовую помощь предпринимателям и населению. За 10 лет с 2009 по 2019 гг. были рассмотрены 35 688 устных и письменных обращений предпринимателей о различных правонарушениях их законных прав, а также по фактам коррупции. Сайт комитета посетили 14,9 млн граждан.

1. В структуре комитета были образованы и действуют:

—  Институт общественного контроля – директор Вихрян А.П., старший научный сотрудник Центра исследования проблем безопасности Российской академии наук, кандидат исторических наук, эксперт РАН; научный руководитель ─ Землин А.И., заведующий кафедрой МИИТа, Заслуженный деятель науки РФ, профессор, доктор юридических наук;

—  Департамент по взаимодействию с правоохранительными органами – руководитель Юнаш И.Б., генерал-майор МВД России в отставке;

— Департамент по взаимодействию с исполнительными и муниципальными органами власти – руководитель Потапов С.А.;

— Департамент по работе с регионами России – Дегтярева В.В., кандидат психологических наук;

— Управление по антикоррупционному просвещению и патриотическому воспитанию населения – руководитель Петров Д.В.;

— Управление по взаимодействию со СМИ – руководитель Потапов С.А.;

— Комиссия по противодействию коррупции в сфере экологии и природопользования – председатель Лоскутова Л.В.;

— Комиссия по противодействию коррупции в системе МЧС России – председатель Большаков В.С., академик ВАНКБ;

— Комиссия по противодействию коррупции в сфере здравоохранения – руководитель Разудалов Ю.Ю. майор МВД России в запасе;

— Комиссия по противодействию коррупции в сфере образования – руководитель Ходусев А.А., кандидат юридических наук;

— Центр журналистских расследований – руководитель Шишко А.А.

2. В состав АКК при МТПП вошли 2 580 граждан Москвы и России, среди которых: предприниматели ─ члены МТПП; а также профессионалы – действующие и бывшие сотрудники правоохранительных органов и спецслужб; бывшие прокуроры и судьи; представители академической и вузовской науки (доктора и кандидаты наук), адвокаты и нотариусы, правозащитники-общественники, ветераны,студенты, спортсмены; инвалиды и т.д.

3. Ведется открытый сайт: mosmakk.ru (за прошедший период ─ по состоянию на декабрь 2018 г. ─ 14,9 млн просмотров).

4. Подписаны 124 соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с городскими организациями, с федеральными и муниципальными структурами, общественными, некоммерческими и коммерческими организациями.

В соответствии с данными соглашениями члены Комитета вошли в составы, и принимают активное участие в работе Общественных советов при Прокуратуре гор. Москвы, Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, УФССП РФ по городу Москве, ГУ МВД России по городу Москве, УМЧС РФ по Москве, департаментов гор. Москвы.

Начиная с 2013 г., АКК при Московской ТПП и РОО «МАКК» получают активную помощь в реализации задач от члена Московской ТПП – Межрегиональной общественной организации «Национальный комитет общественного контроля» (МОО НКОК) ─ согласно Соглашению о взаимодействии и сотрудничестве, ─ которая на безвозмездной основе предоставляет АКК при МТПП и РОО «МАКК» офисное помещение, оргтехнику и т.п.

2. В сфере содействия реализации антикоррупционного законодательства России, а также в области антикоррупционного просвещения 

1. Подготовлен и издан в 2014 г. учебник «Противодействие коррупции в Российской Федерации» с рассылкой по юридическим факультетам средне-специальных и высших учебных заведений. (см. Приложение). Презентация состоялась в зале заседания префектуры ЮВАО г. Москвы при личной поддержке Зотова В.Б.

По запросу МИД России данный учебник (при финансовой поддержке МОО «НКОК») был переведен на английский язык и направлен в библиотеку ООН.

2. Издана монография «Организационно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации» с рассылкой субъектам РФ (см. Приложение). Презентация проведена в рамках всероссийской научно-практической конференции на площадке Общественной Палате РФ.
3. Учрежден и официально зарегистрирован информационно-аналитический журнал «Вестник Московского антикоррупционного комитета при Московской ТПП». Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-51380 от 10.10.2012 г. Были выпущены в свет четыре номера этого журнала (тиражами по 3 тыс. экз.) с веерной рассылкой по округам и районам гор. Москвы. В изданных номерах Вестника были надлежащим образом отражены практика и антикоррупционная политика России, а также различные вопросы и проблемы антикоррупционного просвещения. Кроме того, в дискуссионном ключе изложены конкретные точи зрения политических и общественных деятелей, представителей бизнес-сообщества и экспертно-научной среды на природу и сущность коррупции как крайне негативного социального феномена, приведены конкретные примеры успешной практики по обеспечению эффективности антикоррупционной деятельности.

В 2015 г. авторский коллектив Вестника МАКК был награжден Дипломом победителя Всероссийского конкурса «СМИ против коррупции», который был организован и проведен Союзом журналистов России.                             

4. 4. 4. Подготовлены и изданы методические рекомендации «Алгоритм действий при контрольно-надзорных проверках субъектов предпринимательства», 5 тыс. экз. (с передачей на безвозмездной основе предпринимателям гор. Москвы), учебные пособия из серии «Противодействие коррупции» (общим тиражом 2 тыс. экз.) и др.
      5. Организованы и проведены в 2017 и 2018 гг. межрегиональные научно-практические конференции по теме: «Власть, Общество, Бизнес в области противодействия коррупции. Положительный опыт взаимодействия». 
      6. Организованы и проведены в период с 2015 по 2018 г. круглые столы по теме: «О роли институтов гражданского общества в противодействии коррупции»; «Защита законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от коррупционных факторов».
      7. Научный руководитель Института общественного контроля МАКК при МТПП, Заслуженный деятель науки РФ, профессор, доктор юридических наук А.И. Землин регулярно участвует в проведении занятий по программам повышения квалификации лиц, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Данные занятия проводятся на базе РАНХиГС для государственных служащих федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. В прошлом году он провел мастер-класс на тему «Общественный контроль в системе противодействия коррупции: опыт и методика» (Число его публикаций на антикоррупционную проблематику в СМИ на данный момент составляет 48).
      8. Юсупов М.Р. – председатель АКК при МТПП и РОО «МАКК», кандидат юридических наук, доктор юридических наук РАЕН, профессор кафедры УПД «Международный юридический институт» с 2014 г. на постоянной основе ведет курс по теме: «Актуальные проблемы противодействия коррупции в РФ». Проводит семинары по теме: «Противодействию коррупции в органах власти и управления» на курсах повышения квалификации в Университете управления при Правительстве Москвы (ул.Сретенка д.22) в ГФС РФ, в Департаменте по конкурентной политике гор. Москвы, в институте «Экономика и права» и разовые лекции в других коммерческих организациях гор. Москвы. (Число его подобных публикаций в СМИ на данный момент составляет 137)
      9. Вихрян А.П. – заместитель председателя МАКК при МТПП, кандидат исторических наук, эксперт РАН, с октября 2012 г. читает лекции по антикоррупционному просвещению в Московском городском университете управления Правительстве Москвы (на курсах повышения квалификации для сотрудников Правительства Москвы).
      10. За прошедший период члены Комитета многократно принимали деятельное участие ─ в качестве модераторов и спикеров ─ в международных, всероссийских, межрегиональных и городских конференциях, посвященных актуальным вопросам и проблемам взаимодействия государства и общества в сфере противодействия коррупции как одной из коренных причин радикализма, экстремизма и терроризма, а также противодействию коррупции и контрафактной продукции. (Казань, Астрахань, Сочи, Смоленск, С.Петербург, Кемерово, Краснодар, Анапа).
      11. В политическом журнале «ТЕТ А ТЕТ с властью» уже три года ведется ежемесячная рубрика от МАКК при МТПП, размещаются статьи о влиянии коррупции в различных отраслях и сферах предпринимательской деятельности.
      12. Члены Комитета постоянно принимают участие в передачах на ТВ и радио по антикоррупционной тематике, разъясняют пагубность коррупционных отношений и проявлений в сфере предпринимательской деятельности.
      13. На Московском бизнес-портале (ГлобалМСК) председателем Комитета М.Р. Юсуповым ведется постоянная рубрика, в которой размещаются статьи о профилактике, предупреждении и выявлении коррупционных факторов и антикоррупционное просвещение. Также размещены результаты журналистских расследований по защите законных прав субъектов предпринимательства.
      14. С 2010 по 2016 г. М.Р. Юсупов вел рубрику в журнале «Зеленоградский предприниматель», посвященной методике правовой защиты прав предпринимателей города Москвы.
      15. По просьбе руководства ТПП РФ эксперты АКК при МТПП и РОО «МАКК» подготовили проект программы «Антикоррупционная хартия российского бизнеса», а также разработали макет Свидетельства участника этой программы. При энергичном содействии Комитетов в 2014-2018 было организовано активное привлечение субъектов предпринимательства для участия в данной программе.

III. В сфере антикоррупционной экспертизы проектов НПА и иных документов 

1. 1. 1. АКК при МТПП получил аккредитацию в Министерстве юстиции РФ на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Свидетельство № 709 от 18.02.2010 г.
      2. За проведший период были проведены 42 антикоррупционных экспертизы, по результатам которых были приняты различные решения права заинтересованных органов, организаций и учреждений.
      3. В соответствии с нормами ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г., ФЗ №212 «Об основах общественного контроля в РФ» от 21.07.2014 г. была подготовлена методика правовой оценки (экспертизы) исследования материалов по арбитражным и уголовным делам с подготовкой заключения и последующим направлением в органы прокуратуры, СКР, МВД России, ФАС и т.д.

По запросам адвокатов и заявлениям граждан были проведены 58 экспертиз по материалам уголовных и арбитражных дел с подготовкой мотивированных заключений последующим направлением в контрольно-надзорные органы. По результатам некоторых из них были прекращены коррупционные и «заказные» уголовные дела, отменены незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, либо прекращены коррупционные действия. А также осуществлены выездные комиссионные общественные проверки.

IV. В области финансовой поддержки либо получения Президентских грантов 

1. Все реализованные проекты, издательская деятельность были осуществлены за счет личных средств членов АКК при МТПП и финансовой помощи межрегиональной общественной организацией «Национальный комитет общественного контроля».

2. Никакой финансовой помощи за 10 лет активной антикоррупционной деятельности от государственных органов Москвы и МТПП не поступило.

3. Московская ТПП регулярно оказывала помощь МАКК, предоставляя зал заседаний для проведения круглых столов и конференций.

V. Проблемы в осуществлении деятельности АКК при МТПП и РОО «МАКК» 

1. Для расширения и активизации деятельности АКК при МТПП желательна городская государственная финансовая поддержка: для оплаты аренды помещения, коммунальных расходов, издательской деятельности, а также для приобретения и обслуживания оргтехники, аренды залов по проведению конференций и т.д.

2. Отсутствует реальная возможности разместить в СМИ гор. Москвы результатов общественных расследований АКК при МТПП и РОО «МАКК» о выявленных коррупционных фактах из-за отсутствия финансовых средств.

Активную и результативную деятельность АКК при МТПП положительно отметили почетными грамотами комитеты ГД РФ, СФ ФС РФ, ТПП РФ, МТПП, Мосгордумы, также дипломами, благодарностями федеральные, муниципальные, правоохранительные, научных, общественные и коммерческие организации.

АКК при МТПП и РОО «МАКК» признаны одними из лучших общественных организаций антикоррупционной направленности в России.

АКК при МТПП своей активной деятельностью содействует формированию имиджевой составляющей Московской торгово-промышленной палаты не только в системы ТПП России, но и в сфере развития институтов гражданского общества, согласно Концепции развития государственной программы России в данной области.

«29» апреля 2019 г. ─ 10-летний юбилей со дня образования АКК при МТПП и РОО «МАКК». В данной связи планируется расширенное заседание в здании Правительства города Москвы.