О роли и участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции и организованной преступности в сфере экономики

Общеизвестно, что коррупция и организованная преступность представляют собой реальную угрозу нормальному функционированию всей страны в целом, в области экономики и финансов, образования и здравоохранения, предпринимательства и общества. Подрывает доверие населения к власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости, и существенно затрудняет экономическое развитие.Нарушаются механизмы конкуренции, создаются препятствия свободе предпринимательской деятельности, ущемляются права собственности, неэффективно используются бюджетные средства, необоснованно повышаются цены, построены и слаженно действуют системы «откатов» в структурах распределения бюджетных средств.Люди привыкли и приспособились к вседозволенности и безответственности чиновников всех рангов, что породило коррупцию таких масштабов, что это стало просто системным подходом в решении почти всех вопросов в жизни страны.

Государством разработан Национальный план противодействия коррупции, издан ФЗ РФ №273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» и где в ст.1., п.2, ст.6 п.6 и п.2 выделена роль институтов гражданского общества в целях противодействия коррупции. Генеральным прокурором Чайка Ю.Я и Президентом ТПП России Примаковым Е.М, 09 июня 2009 года подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по вопросам укрепления законности и правопорядка в сфере предпринимательской деятельности и обеспечения защиты, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, также выработке мер противодействия коррупции и организованной преступности.

С учётом многочисленных обращений к членам МТПП предприятий малого и среднего бизнеса города Москвы по фактам коррупции, руководством Московской ТПП в рамках выполнения Национального плана противодействия коррупции было принято решение о создании в Палате антикоррупционного комитета для выработки конкретных и практически реализуемых мер противодействия коррупции и экспертного совета для проведения независимой правовой оценки и экспертизы нормативных актов на коррупциогенность.

Создание антикоррупционного комитета при Московской ТПП поддержано Ю.М.Лужковым отдельным распоряжением №-295-РМ, где четко отображена его принципиальная позиция и отношение по вопросам противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасности в сфере предпринимательства. Для обеспечения эффективности деятельности антикоррупционного комитета при Московской ТПП подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с органами Прокуратуры Москвы, на стадии подписания соглашения о сотрудничестве с ГУВД, УФНС, УФАС, арбитражной и судебными органами города Москвы. В состав антикоррупционного комитета вступили не только заслуженные юристы, известные экономисты, адвокаты и судьи, но и представители предприятий и организации предпринимательства и бизнеса Москвы.

В настоящее время создание антикоррупционных структур институтами гражданского общества, особенно в системе ТПП России и открытое обсуждение коррупционных факторов повсеместно, тоже является серьезной мерой предупреждения и профилактики в деле противодействия коррупции и организованной преступности.
Президент России Д.А.Медведев в своем выступлении 20 мая 2009 года отметил, со следующими словами «...участие гражданского общества, конечно, является необходимым условием борьбы и успеха в этой борьбе. Односторонней такого рода деятельность быть не может. Там, где есть коррупция, всегда есть нарушение прав человека. И в этом плане борьба с коррупцией – это, прежде всего гражданский контроль. В этом смысле я, конечно, полностью, абсолютно поддерживаю идею его развития,причём развития в самых разных формах».

В последние десять лет по всей стране коррупция охватила все государственные и муниципальные структуры благодаря тому, что во главу кадровой политики было поставлено следующее - после назначения руководителя на государственную должность немедленно набирается команда из своих надежных людей, независимо от наличия профессионального образования и навыков. При этом выживаются, изгоняются настоящие профессиональные кадры и специалисты. Это создает для нового руководителя условия для беспрепятственного злоупотребления должностными обязанностями и коррупции. Вседозволенность возникает и со стороны так называемых «своих» людей, так как последние (поддержанные сверху) на своем уровне по вышеуказанному способу набирают тоже «своих» людей на «хлебные» места и творят беззаконие.

Кроме того, долговременное нахождение на должности коррупционного чиновника расширяет его возможности и дружеские связи с другими руководителями чиновничьих аппаратов (с прокурором, c УВД, куратором из ФСБ, судьями и т.д.). Происходить сращивание разных структур в правоохранительной системе, что приводить к еще более значительному увеличению фактов коррупции в широком смысле слова, к вседозволенности в данном районе, городе и области. Подобные факты мы наблюдаем и слышим почти во всех регионах страны.

Одним из путей искоренения этого явления, предлагаемый комитетом, является создание механизма ротация руководящих кадров государственных служащих, особенно первых лиц и их заместителей, через каждые 3-5 лет внутри структуры одного министерства (федерального агентства, службы) на равнозначную должность с практически аналогичными должностными функциями (без изменения должностного оклада), но в другой регион (район, город, округ) с обязательным предписанием с прежней работы никого из бывших подчиненных (из команды) не переводить.
Главная цель этой кадровой ротации – разбить устойчивые коррупционные схемы, организованные группы и сообщества, годами налаженные в составе «своих» людей, в каждой конкретной структуре органов власти и управления отдельно взятого района, округа, города и области. Еще с советских времен коррупция была обозначена словом «подбор кадров по принципу кумовства и родства» когда назначались на ключевые посты родственники и друзья.
После проведения кадровой ротации по горизонтали новый руководитель (пораженный коррупцией, либо способствующий этим фактам), не сможет быстро создать на новом месте и организовать коррупционную схему вымогательства, либо другого злоупотребления, так как рядом в подчинении будут новые неизвестные ему сотрудники. И вынужден он будет в этих условиях, выполнят свои служебные обязанности принципиально и честно.
Этот механизм противодействия коррупции может нанести очень существенный эффективный удар по коррупции и организованной преступности и быть началом положительного перелома в минимизации масштабов коррупции, в том числе в МВД.Реализация данного механизма противодействия коррупции по всей стране возможна только при волевом решении высшего руководства страны и законодательной власти под независимым контролем институтов гражданского общества.

Следует отметить особую роль институтов гражданского общества, общественных организаций, территориальных ТПП, как независимых структур от органов власти и управления в нашем обществе. Внедрение практики проведения антикоррупционной экспертизы не только проектов нормативно-правовых актов, связанных с ведением предпринимательской деятельности, но и действующих нормативных актов на коррупциогенность в последующем является основным профилактическим фактором в противодействии коррупции со стороны общества.
Проведение мониторинга деятельности малого и среднего бизнеса дает возможность для выявления органов власти и управления, надзорных органов либо конкретных чиновников, наиболее подверженных коррупции. Дальнейшее публичное обсуждение выявленных факторов тоже профилактический барьер для снижения масштабов коррупции и организованной преступности.
Одна из важнейших задач противодействия коррупции – формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений законодательства России по противодействию коррупции, обнародование фактов пресечения таких проступков.
Прозрачность деятельности органов власти в целом, информированность предпринимательства по жизненно важным для него вопросам, значит создание предпосылок для более динамичного развития малого и среднего бизнеса, как основного блока в экономическом развитии государства.
Важно чтобы и государственные органы и бизнес сообщество и граждане осознавали опасность коррупции и организованной преступности для страны и выработали единую стратегию по реализации комплекса антикоррупционных мер, направленных в первую очередь на профилактику и минимизацию ее масштабов.